60步、“1+4”框架体系……山东科学财务管理迈向
作者：365bet亚洲体育日期：2025/12/21 浏览：
今年6月，山东省政府印发《关于推进财政科学管理的意见》（以下简称《意见》），在省、市、县部署财政科学管理试点，2027年在全省范围内实施。力争用3-5年时间，全面提升全省财政管理法制化、规模化水平，更好服务保障高质量发展。收入与支出矛盾突出，新生产力培育刻不容缓……作为全国仅有的两个科学理财综合试点省份之一，新形势要求山东加快推进科学理财从局部探索到全面深入。在财政部完成11项“规定行动”的基础上，以省l 有条件打造具有山东特色的改革模式。省财政厅记者了解到，在11项试点任务细化的基础上，60项改革措施一一拧紧了责任螺丝，加快转化为实效。高起点规划建设“一盘棋”联动改革试点省，意味着通过引领试验解决一些共性问题，为全国科学财务管理改革带路。根据中央部署和省情，山东拟建立以“大金融”理念为引领、“大预算”为方向、“大绩效”为关键、“大数据智能”为保障支撑、“大安全”为主线的综合试点“1+4”框架体系。 “科学理财涉及经济、社会、民生各个领域，财政收支管理的范围。 “这是一项系统工程。”省财政厅党组书记、厅长李峰介绍，山东在全国率先成立了以省政府主要负责同志为组长、四位省领导为副组长、省有关部门和驻山东中央单位为成员的科学理财综合试点领导小组。为市县政府负责同志和财政部门主要负责同志举办科学财务管理专题培训班，围绕重点改革加强政策解读和业务培训。着力构建促进上、右对弈、左右连动、对弈的“一盘棋”格局。依靠积极引导和科学分析，推进财务管理科学改革已成为各级各地方的一项积极工作。省功勋表彰领导小组将科学财务管理纳入省工作部门考核范围，专门设立“山东省财务管理先进集体和先进个人”表彰项目，营造人人向往改革、稳定管理的浓厚氛围。省政府组织加强综合试点评价和监督，探索实施财务管理绩效科学评价，对取得显著成效的地方和单位给予奖励，充分激发各方面改革的动力和活力。济南市围绕“建立预算分析零基机制”、“财务可用度动态评估”、“部门单位实际资本项目动态监测”等科学财务管理主要方向，确定了10个重大研究项目。干部可独立组队“揭榜”；烟台以“精准政策导向、资源配置市场化、运营管理专业化、监管体系数字化”为核心，政府投资基金“四化”改革推动县域发展，动能转换、科技创新、绿色低碳等资金纷纷启动，产业引擎加速……在推进省级试点的同时，山东已将16个市、31个县纳入科学理财试点范围，鼓励基层大胆探索。 “基层实践是科学管理从顶层设计转向实际成效的‘最有力的保障’。”李峰表示，山东立即探索创新举措，总结可复制、可推广的经验，倡导“大改革”、“小削减”，确保改革成果从“一地一区”扩大到“燎原”。 “规定行动”已执行，“可选行动”已实施。深化预算零基改革是财政部11项试点任务的重要之一。对提高金融资源效率、支撑主体战略具有重要意义。今年8月，《山东省深化预算零基改革方案》发布，围绕5项主要任务16项具体改革措施，构建“从零开始、以零为基础的预算调整机制”。山东省把破除‘三类基数’、加强‘三个协调’、明确‘三组关系’、加强‘三个环节’作为改革的重点，着力解决预算编制如何‘从头开始’、钱从哪里来、预算如何确定、预算如何管理、预算如何管理等问题。被管理。宋伟文介绍，省财政厅预算处处长伟文介绍。比如，山东全面调整全省支出政策，创新设立公共服务、产业发展、重大建设、政府运作“四个清单”，根据财政状况综合界定各领域预算规模；又如，山东加强了两地之间的联系。绩效评价和预算调整，改进管理，完善政策，促进财政资金高效使用和财政资源高效配置。零基预算要求每年重新评估所有支出项目并证明其合理性。工作量远远超过传统的“基数+增长”模式。建立绩效评价体系还依赖于准确的数据支撑和分析。对此，山东依托大规模模型技术对报送项目进行预审，通过项目内容自动比对、智能质量评分、自动问题标注等方式为预算资金分配提供辅助参考，有效赋能零基预算管理减负增效。事实上，推动大规模人工智能模型在金融领域的部署和使用，提高金融决策的科学性和准确性是山东提出因地制宜、因地制宜的“可选行动”之一。针对金融业务数据量大、敏感性高、标准化强的特点，山东从组织智能计算基地、开展数据管理入手，针对业务管理中的难点和难点，LUIT推出了多个智能应用场景辅助业务管理。专项支出项目存在“重复申报、预算过多”等痛点。山东依托大规模模型技术，对各类专项支出标准进行结构化拆解建模，实现特定领域项目预算的精准测算；重点结合“三包”责任，坚决落实“三包”，山东制定“三包”预警模式，监测公众生活状况c 国库实时掌握“工资保障”实施进展情况，并通过风险“协作”信息预警系统自动推送风险预警办公室实时信息。防控从“被动补救”转向“主动预防”。科学管理的“硬支撑”支撑高质量发展“稳中求进”的科技型中小企业经常出现“资金难”“融资贵”等问题，社会资本“不敢提前投资”“不愿意投资小企业”。山东采取深化科技金融股权投资改革的办法，以“股权”代替“奖励补贴”，利用财政资金引导更多社会资本投向科技创新产业领域。截至今年10月底，累计落地科技人才项目218个。已投资29.14亿元；投资企业总资产341.06亿元，比上年增长5.4%。新增研发投入36.27亿元，增长118.5%；新增专利1002件，增长56.3%。提高财务科学管理水平的目标是进一步挖掘管理潜力，最大限度发挥金融政策效能，为高质量发展提供精准“输血”。把科学财务管理的关键改革内容作为“试金石”，山东正在改革金融支持方式，深化财政金融协调联动，以精益管理的“坚定支撑”“不断前行”，支撑高质量发展，让每一笔发展资金都转化为高质量发展的有效动能。 “山东全面运用‘财政联动+’政策“通过贷款贴息、风险补偿、溢价补贴、股权投资等工具，打造鲁科代、鲁科丹、鲁科宝、鲁科投资、鲁科融五个特色品牌，为企业创新之路保驾护航。”省财政厅科技教育处处长李力介绍。今年以来，山东已落实科技成果转化贷款风险补偿和贴息资金4807.2万元，利用金融机构发放科技成果转化贷款254亿元，惠及4700多家科技企业；建立的“政银担保”合作机制，鼓励银行放贷、放贷，以省担保集团为首的政府融资担保体系当年新增担保贷款164亿元，服务科技企业。超过 6,700 家科技公司。对于开展规模较大技术攻关工作、资金需求较大的企业，山东采取“配置与投资相结合”的策略，既提供项目资金，又提供股权投资；部分企业已进入工业化阶段，财政将以“直接股权投资”的形式提供支持，让强化财政资金的效果更加明显。在推进科学财务管理改革的过程中，山东在全国绩效考核中首创的是“末位淘汰制”。累计淘汰压减项目878个，节省资金近40亿元重新配置到省委、省政府确定的重点战略、重点领域和民生急需项目。数据显示，到2025年，配套设施政府集中采购履职服务同比减少4.7%；省级部门汇总信息化项目预算规模比去年同口径减少47%；省级连续6年持续降低公共资金日定额标准不少于10%……通过完善从严时间长效机制，有限的财政资金也能集中到民生主策和保障上，全省民生支出占一般公共预算支出的比重保持在0%。 （大众新闻·大众日报记者 付玉婷） 上一篇：实力专访丨王志坚：打造世界一流企业，引领山
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